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融資租賃等公司業(yè)務經(jīng)營和監(jiān)管職責劃歸銀保監(jiān)會 逾兩萬家類金融機構告別多頭監(jiān)管
2018-05-15 34219
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商務部5月14日公告稱,已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行業(yè)務經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。這意味著,超過2萬家的類金融機構監(jiān)管權統(tǒng)一成定局,行業(yè)將就此告別多頭管理。

市場人士認為,監(jiān)管統(tǒng)一是件好事,這有利于促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展,也有利于金融穩(wěn)定發(fā)展。

監(jiān)管權統(tǒng)一落地

對于融資租賃等公司的監(jiān)管權統(tǒng)一,業(yè)內(nèi)早有預期。“這不僅有助于引導行業(yè)回歸服務實體經(jīng)濟本源,更重要是有助于維護金融穩(wěn)定。”某大型融資租賃公司高管表示。

一些機構人士認為,在當前金融監(jiān)管趨嚴的背景下,這也是監(jiān)管加碼的體現(xiàn)。我國融資租賃等公司自上世紀80年代“開閘”以來,一個顯著特征便是處于多頭管理局面。以融資租賃公司為例,按監(jiān)管主體不同大致可分為:金融租賃公司,歸口銀保監(jiān)會管理,為持牌非銀行金融機構;融資租賃公司,為一般工商企業(yè)。其中,內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由商務部和國家稅務總局審批,外資則向商務部備案。

而數(shù)量眾多的典當行和保理公司主要歸口商務部管理,由各地商委進行相關確認工作。

在實際*作中,上述機構的新設、變更審批等都在地方。例如,上海地區(qū)典當行業(yè)管理,涉及兩張證書:一是典當業(yè)務許可證,管理權限在上海商委;二是上海市公安局下發(fā)的特種行業(yè)許可證。

“融資租賃等類金融機構均涉及債權,具有很強的金融屬性,理論上,就應當納入銀保監(jiān)會監(jiān)管范圍。”某大型融資租賃公司高管認為。

正是因為監(jiān)管主體不同,導致行業(yè)在準入、監(jiān)管細則、發(fā)展機制上存在不少差異。行業(yè)內(nèi)早有統(tǒng)一監(jiān)管的呼聲。

行業(yè)發(fā)展待規(guī)范

融資租賃、保理和典當行業(yè),近些來擴張迅猛,市場參與主體眾多,數(shù)量龐大,尤其是融資租賃企業(yè)。

商務部相關數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,我國融資租賃企業(yè)數(shù)量為6158家,增幅為70.3%;資產(chǎn)總額21538.3億元,突破2萬億元,比上年同期增長32.4%。

截至2017年末,商業(yè)保理法人企業(yè)及分公司共8261家,比2016年增長48%,實際開業(yè)約1600家,業(yè)務總額達到1萬億元,融資余額約為2500億元。

典當企業(yè)雖然數(shù)量龐大,但是資產(chǎn)和余額增長緩慢,面臨困境。截至2017年末,典當企業(yè)共有8483家,資產(chǎn)總額1668億元,同比上升1.3%,典當余額963.7億元,與上年相比增加6.4億元,同比上升0.7%。

然而,擺在監(jiān)管部門和行業(yè)面前的問題是,這些數(shù)量總計超過2萬家、看似枝繁葉茂的公司,大多未開展實質性業(yè)務。從商務部2016年全國風險排查情況來看,融資租賃公司中,大約七成為空殼公司,少數(shù)企業(yè)存在失聯(lián)、超杠桿經(jīng)營等問題。保理公司情況亦類似,近八成未開業(yè),部分公司處在失聯(lián)狀態(tài)。

北京金誠同達(上海)律師事務所彭凱律師說,部分機構不同程度與“網(wǎng)絡借貸”、“互聯(lián)網(wǎng)資管”業(yè)務掛鉤,近期還在車貸業(yè)務中閃轉騰挪,充當不良資產(chǎn)通道。如今監(jiān)管權統(tǒng)一只是第一步,未來將對一些行業(yè)亂象進行整頓。實際上,近來對相關機構的牌照審批已經(jīng)收緊了。

監(jiān)管主體或落在地方金融局

業(yè)務經(jīng)營和監(jiān)管職責劃轉的具體*作方案,目前并無進一步消息。

業(yè)內(nèi)人士認為,可能會參考小貸和融資擔保公司管理方式,由銀保監(jiān)會進行業(yè)務指導,地方金融辦承擔具體監(jiān)管職能。

對于融資擔保行業(yè),現(xiàn)由銀保監(jiān)會牽頭的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議,負責擬訂融資擔保監(jiān)督管理制度,部分審批權在地方金融監(jiān)管局,還有些在地方工商局。

業(yè)內(nèi)人士表示,劃轉后的監(jiān)管職能如何設置等問題,需要更細致的方案,可能會從準入門檻、資本金、高管人員任職資格等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。

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